杜绝“大拆大建”，再提城市更新：钱从哪来？

城市更新最新顶层设计出炉。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称为“意见”），明确将大力实施城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。

这份城市更新行动的“时间表”和“路线图”，不仅提出八项主要任务，更明确了到2030年的城市更新行动的主要目标，无疑为下一步城市更新工作按下“加速键”。

自2019年底中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，老旧小区加装电梯、燃气改造管道、口袋公园建设等在多地铺开。此次中央对于城市更新的部署，与以往有何区别？

“此次对于城市更新行动的部署，最大的看点就是不再将城市更新作为增长、投资、推动楼市发展的工具，而是上升到转变城市开发建设方式，满足居民美好生活诉求。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉时代周报记者。

值得关注的是，杜绝“大拆大建”、力戒形式主义等内容在意见中被多次强调。当前经济形势下，城市更新对于稳增长、扩内需的重要作用也进一步显现。住建部数据显示，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。因此市场普遍预计，新一轮城市更新也将撬动万亿级投资，未来可以期待的增量政策或是政策性金融工具。

（图源：时代周报 王晨婷/摄）

“安全”放在首位

住房和城乡建设部部长倪虹在今年初表示，从2019年以来，已累计开工改造城镇老旧小区28万个，惠及1.2亿居民，加装电梯超过13万部。

老旧小区改造是上一轮城市更新的重点，而此次行动方案列举了八项主要任务。

放在首位的是“加强既有建筑改造利用”。意见指出，要稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。

根据《危房房屋鉴定标准》，D级危房是指承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态；C级危房则是部分承重结构不能满足安全使用要求。事实上，在2008年大规模启动的棚改中，已经拆除改造了大部分危房。